政府与社会资本合作模式各地新规盘点

20149月份以来,国内部分省市相继出台与政府和社会资本合作(PPP)模式有关的政策,并在各自辖区范围内先后推出大批PPP试点项目。一时间,此轮由国务院倡导、财政部与国家发改委牵头推动的PPP浪潮呈现出迅速升温的态势。之前尚持观望态度的一些地方政府、投资人及金融机构也开始转变思路,跃跃欲试。但从实务操作的角度来看,相关各方对PPP模式的理解及诉求均存差异,对于PPP模式在不同地域、行业及项目层面如何落地更是众说纷纭。有鉴于前建设部2004126号令颁布之后,国内各省市以之为基本模板广泛制定并推出相关地方性法规及政府规章,而市政公用事业特许经营模式即以此为依据在全国范围以内得以大规模推广与实践的经验,我们认为,在对与PPP相关的部委规章保持充分关注的同时,也应当对紧密跟进的相关地方性法规及政府规章予以密切跟踪和研究。为各地PPP项目的发起、实施和顺利落地之目的,这是必须要做的功课。

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I新规一览

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根据目前可以公开获得的信息统计,截至2014年底,国内各省市已经正式出台的PPP新规(下称地方PPP新规)如下:

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1、福建省:《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》,福建省人民政府201496发布。

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2、河南省:《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,河南省人民政府20141127发布。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业 d%JD9|,PM1b


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3、江西省:《江西省人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》,江西省人民政府20141127发布。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业 F#Oo7b;IXH


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4、山东省:《关于做好城镇基础设施建设PPP试点项目推荐工作的通知》,山东省住房城乡建设厅、山东省财政厅联合印发,2014123

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5、河北省:《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》,河北省人民政府20141217发布。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业 B} ?q+v5o'N$EP`[


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6、湖南省:《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,湖南省财政厅20141219发布。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业]%Y#?9F1S0ZNS e


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7、四川省:《四川省政府与社会资本合作项目管理办法(试行)》、《四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知》,四川省财政厅20141222发布。

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8、安徽省:《安徽省城市基础设施领域PPP操作指南》,安徽省住建厅,20149月发布;《安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》,安徽省财政厅201412月发布。

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9、江苏省:《江苏省关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式有关问题的通知》,江苏省财政厅201412月发布。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业~`M~8O.Yl{'b


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10、浙江省:《关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知》,浙江省人民政府办公厅201412月发布。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业{,d @/cSl+p3G5f


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11、昆明市:《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》,昆明市人民政府201411月发布。

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12、青岛市:《青岛市发改委关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案》,青岛市发改委20141227发布。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业|-Q DG/r tz-A


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除上述省市之外,很多尚未正式出台PPP相关政策文件的地区,如重庆、贵州、吉林、山西、陕西、黑龙江等地也已经推出了PPP试点或向社会资本开放的各类项目。

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值得注意的是,相比于热情高涨的财政系统,各地发改部门对于PPP模式的推广工作显得比较“冷静”,在具体规则制定方面也没有太多举措。以上12条地方新规当中,仅有江西省和青岛市两地的规定是由当地发改部门牵头制定的。

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II主要看点

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可能是受财政部和国家发改委有关文件的正面影响,或仅仅是出于上行下效的惯性,前述地方PPP新规对政府与社会资本合作模式的基本理念和原则的认识还是比较统一的,即以政企合作、风险共担及合理回报为基础,在评估阶段强调公平竞争、择优选择、物有所值,实施阶段则注重绩效评价、信息公开和契约精神。虽然它们的行文格式互不相同,但实际内容却颇有重叠之处,多是对相关部委文件(特别是财政部文件)要点的完整复述或有限发挥。具体而言,只要抓住以下几个主要看点,这些地方PPP新规的主要内容基本可以一览无余。

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1、发布单位

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地方PPP新规当中有5个由省级人民政府发布,另有5个由省财政厅(或与住建厅联合)发布,还有2个由市政府或市发改委发布。除了从互联网上尚不能获得其完整内容的几个地方(江西、浙江、安徽、昆明)文件之外,几个由省级人民政府(福建、河南、河北)发布的PPP新规,均明确提及特许经营和/或特许经营协议,而其它文件则对此采取回避态度。这个差异虽然并不明显,初看起来似乎也不是那么要紧,但其实不然,并将直接关系到各地PPP项目今后的具体实施与落地。下文将就此做进一步的阐述与分析。

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2、政策依据

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凡是由省级人民政府发布的PPP新规(如河南、河北、福建,下称省政府文件),其政策依据均包括中共十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神,或同时援引《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(下称国发43号文)。而凡是由省财政厅发布的规定(如江苏、湖南、四川,下称财政厅文件),则主要以国发43号文和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(下称财金76号文)为依据,也有同时援引财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(下称财金113号文)的文件(如四川)。

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来源: 君合律师事务所   发布者:刘世坚 黄山 蔡咖娣
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