从PPP中第一个“P”看投融资企业转型

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让我们先看看国家对PPP中第一个“P”即PUBLIC的具体内涵,我们知道,在76号文出台后,财政部对政府和社会资本合作模式给出了明确的定义:“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。”金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业IPY$MR\


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到目前为止,该定义应该是说是最权威最系统的对PPP概念的阐述,2014年第四季度,全国各省、市一系列的PPP指导意见、示范项目指南都是沿袭这一标准在大力推行,那么,政府部门是指的哪些机构呢?金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业!@0w.Fj,g+R"R


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2014年底,财政部财金【2014】113号文第四条又对PPP的相关机构做出了如下规定:“各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构,履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。”第十条规定:“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”这里提出了两个职能机构,一是政府和社会资本合作中心即PPP中心,一是项目实施机构。

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由此可见,政府相关部门至少应该包括两级组织,一级是政府和社会资本合作中心,行使对PPP项目的总体管理协调,这和现在的金融办地位极为类似。第二级是项目实施机构,负责项目的具体准备、采购、执行、移交等阶段工作。两级组织具有明显的权责分工,也符合项目管理的要求,从操作上来说应该是顺畅可行的。政策文件指导到这里,相信各地政府机构在推动PPP项目的实施方面,主体应该是明确的,责任应该是清晰的,指导框架应该说是基本明确的。(这里暂且撇开国家发改委的2424号文的要求,否则各地只能根据项目执行惯例来分工)

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另外,我们别忽视了新型城镇化的另外一股重要力量——地方政府投融资平台公司,虽然国发【2014】43号文(以下简称43号文)明确要求剥离融资平台公司的政府融资功能,但是融资平台公司自主发展的投资职能、项目建设管理职能、业务代表职能、政府出资人代表职能、产业发展、城市运营职能还是可以保留并且继续大踏步前行的,国家关了“一扇门”,客观上又打开了“多扇窗”。

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所以说,第一个“P”的主体依然少不了投融资平台公司的参与投融资平台公司的政府债务剥离给政府后的剩余部分,即部分二类或三类债务都转化为融资平台公司的企业债务,这些债务国家政策鼓励通过PPP模式置换成市场化债务,由融资平台公司独立承担,自主经营,自负盈亏,不能置换的部分还有可能纳入政府预算。所以,我们可以判断,投融资平台公司在PPP项目的参与方式上,可以是政府部门的具体代理执行机构,可以作为PPP项目公司政府方出资人代表,并承担PPP项目合作建设管理和运营职能。这是地方政府投融资平台公司未来转型的一个重要方向,即承担政府性项目的投资管理、建设管理、出资人代表、运营管理职能。

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受制于各项政策规定和准公益性产业本身的收益属性,由投融资平台公司参与投资的(或政府授权的)的PPP项目,平台公司作为政府方代表身份,投资应该以纳入政府预算为基本前提,否则债务“包袱”还会越背越重,直到把自己压垮,举步维艰。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业v2X W3U%Tk.`+I N9Y


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如果说投融资平台公司可以大力参与PPP项目,那么,哪些产业适合投融资平台公司参与呢?城市水务、城市固废处理、垃圾发电、余热发电等城市环境运营类项目;高速公路、轨道交通等收费类交通项目;城市中心区商业综合体等商业服务项目;稀缺景区配套物业资源、古城街区等优质文化旅游项目是比较良好的选择方向。

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第二个方向即大力发展符合国家城镇化发展趋势的自营产业,中国的城镇化率目前仅为53.7%,这离国家发达国家的80-90%水平还有很大的差距,未来城镇化的发展趋势是区域城市群化、远郊乡镇城镇化、城市信息化(智慧城市)等特点。所以,作为“四化”第一位的城市化任务还很繁重。

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大势之下,我们还能清晰的看到区域结构差距日益增加,欠发达地区还忙着开辟新区、新城、各类工业园区、创业园区等“搭框架”的城市化阶段。一般发展地区一方面在“搭框架”,继续壮大城市边界,在中国城市“以大为美、以大为强”的城市价值观下“跑马圈地”,通过“土地财政”供养着日益增加的财政投资,一方面在提升城市品质,保障房、棚户区改造、危旧房改造、古城开发等项目上增加投入。相对发达地区的主要工作是在提升城市品质、吸引人才、转移低附加值产业等方面,从单一的城市居住,向城市休闲、文化旅游、高度服务业打造转变。这从各地投融资平台公司的主要职能也可见一斑。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业1].`| X]m#T


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欠发达地区的投融资平台公司很多确是纯正的投融资平台功能公司,“借用管还”的主体只占了其中一个“借”体,尽管国家政策早就严禁此种公司的存在,“上游政策下有对策”,依然还有为数不少的此类公司奄奄一息的存活着,犹如“行尸走肉”,在混乱的城市管理框架下游离。一般发展地区的投融资平台以三四线较好城市为代表,一方面市政基础设施建设板块是平台公司的核心业务,另一方面公司还会利用余钱向政府争取开辟一些自营项目,提前布局,“留个后路”,志在长远,为公司员工谋一些发展福利。第三类相对发达大区的投融资平台公司已经完全自主经营,和政府的关系早已走过“惟命是从”的阶段,从单一的“听命制”向“谈判制”转变,有了众多的经营性资源,“家里有粮心里不慌”,不仅完成政府的项目任务,同时还能开辟多条业务线,实现完全的自主经营、自我发展、自负盈亏、自我平衡。从产业上,不仅发展传统的城市建设优化类项目,更是积极向健康养生、文化旅游、金融服务等方向转型。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业SI;k'bK


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因此,第三类投融资平台公司,因为走的快,走的好,43号文对他们基本没有什么影响,他们看起来的确更像真正的“企业”,而且确实已经是独立自主的“企业”。

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所以,在此轮PPP运动下,各地投融资平台公司一方面要积极介入PPP项目,抢抓先机,获取发展资源。另一方面要积极构建自己的市场化经营性产业,不管是传统的还是新兴的,不管是实体的还是互联网的,不管是国有为主体的还是和民营企业深度合作的,总之,必须以市场化为大方向,中国三十年改革开放已经发上来巨变,未来三十年会继续几何级巨变,大胆解放思想,多走出去学习,敢于第一个吃“螃蟹”,敢于先行先试,勇于探索试验,才是发展领先的根本。金融315网(jinrong315.com)-专注于中国金融消费者权益保护事业(]@_#N _&?:^Z/X


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这里,借用某品牌的广告词“思想有多远,我们就能走多远”。投融资平台公司的转型发展也一样……

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来源: PPP事业部总经理   发布者:张长喜
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TAG: 投融资
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